2012年是中央确定的“基层组织建设年”。按照中央、省、市和局党委的总体部署和要求，结合我所工作实际，现就全所在创先争优活动中开展“基层组织建设年”活动提出如下方案。

一、总体要求

深入贯彻落实党的十七大和十七届四中全会及省市委和局党委基层党建工作各项任务，紧紧围绕结防事业发展需要，以“强组织、增活力、创先争优迎十八大”为主题，以敢为人先、追求卓越的武汉精神为引领，按照“抓落实、全覆盖、求实效、受欢迎”的工作要求，全面实施“三个五”工程(“五个要素”强基本、“五务合一”强功能、“五个体系”强作用)，着力解决基层党组织建设中的突出问题，着力增强基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，着力完善加强党组织建设的体制机制，不断提高基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的能力水平，努力提高群众对医疗卫生工作的满意度，为建设国家中心城市、复兴大武汉，推动结防事业又好又快发展提供坚强的组织保障，向党的十八大献礼。

二、主要目标

通过开展基层组织建设年活动，进一步健全“五个要素”(基本组织、基本队伍、基本活动、基本制度、基本保障)，不断增强基层组织服务党员群众、创新卫生管理的实力;进一步完善“五个体系”(组织领导体系、服务群众体系、宣传教育体系、民主管理体系、和谐稳定体系)，充分发挥基层组织在服务党员群众、创新卫生管理中的作用;进一步推进“五务合一”(强化党务、规范院(所)务、优化服务、拓展业务、协调事务)建设，切实提升基层组织服务党员群众、创新卫生管理的功能;进一步完善考评激励机制，努力增强基层党组织服务党员群众、创新卫生管理的动力，真正实现基层党组织联系群众、服务群众、组织群众、宣传群众、致富群众的目标任务。

三、主要任务和实施步骤

全所基层组织建设年活动从2月下旬开始，到9月底结束，共分为四个阶段。

㈠对照标准，分类定级阶段(2月下旬—3月底)。对照《基层党组织分类定级参考标准》，结合结防工作特点，对全所党支部进行分类定级，建立台帐。认真梳理和分析所党组织建设中存在的突出问题，明确工作重点，设定有限目标，实行项目推进。

1.制定方案，全面动员。2月下旬——3月中旬。由所党政一把手挂帅，成立专班，研究制定活动实施方案，召开全所动员大会。各支部按照所党委统一部署，结合本支部实际，制定支部活动方案，做好基层组织建设年的思想发动工作，做到党员、干部人人知晓、个个主动参与;全所活动统一部署、统筹安排、同步推进。

2.查找问题，梳理分析。3月中旬——3月下旬。对照“每个支部有一个好的带头人、一个好的发展思路、一个好的工作制度、一个好的活动阵地、一个好的保障机制”的标准，开展“四找二促”活动，即找差距、找问题、找原因、找措施，促整改、促提高。对查找出来的问题进行归纳分类，剖析原因，查找症结。

3.对照标准，分类定级。3月中旬——3月底。按照分类定级标准，采取支部自评、所党委点评、群众第三方评估相结合的方式，从支部入手，对照标准，对全所党支部进行分类定级，确定“先进、一般、后进”三个等级。将定级结果向群众公示，为研究制定整改措施提供依据。

㈡集中攻坚，整改提高阶段(3月底—6月上旬)。按照巩固先进、推动一般、整顿后进的要求，扎实做好基层党组织整改落实工作，促进先进上水平、中间上台阶、后进换新貌，确保“七一”前，每一个党支部查找出来的问题全部整改完毕，在原有基础上都有新的提高，普遍实现晋位升级。各支部整改落实情况将纳入治庸问责工作。

1.着力健全“五个要素”，不断增强基层组织服务党员群众、创新卫生管理的实力。

一是健全基本组织，使基层组织“建起来”。积极创新组织设置，健全组织网络体系，做到“横到边，纵到底”。持续加强“主管机构——单位——支部——党小组——党员”五级管理体系建设。将党的工作覆盖到每个部门、科室，消除应建未建党组织的空白点，确保党的组织和工作、党员管理全覆盖。

二是建强基本队伍，使基层组织“强起来”。做好预防及临床第二党支部换届工作，按照“政治素质好、业务能力强、群众公信度高、影响号召力大”的标准选优配强支部书记。试行“年轻干部支部培养”计划，优选年青的优秀党员骨干充实支部班子，锻炼、培养后备人才;今年一季度举办支部工作培训班，强化支部书记“职、权、利、责”四位一体，明确支部书记权利和待遇，加强对支部运行情况的跟踪管理，提升支部书记推动发展、促进和谐的能力，确保支部书记选优训强全覆盖。

三是开展基本活动，使基层组织“活起来”。扎实开展“喜迎十八大、争创新业绩”主题实践活动，深入推进“五亮五比五创”等活动，深化拓展“为民服务创先争优”、“双创双争”、“四评四看”、“四岗联创”、“双联双促”、“三万”等活动，引导党员干部立足岗位创先争优、带头带动发挥作用、建功立业推动发展。

四是完善基本制度，使基层组织“用起来”。建立党支部书记工作记实制度，对议事决策、民主生活会等11项制度落实和执行情况进行认真记录，把检查工作记实纳入支部书记履行职责的重要考核内容，确保党建各项规章制度落到实处。

五是落实基本保障，使基层组织“优起来”。全面落实中央、省市委和局党委关于加强基层党建保障的有关精神，确保基层党组织有人管事、有钱办事、有章理事、有场所议事。保障党组织活动经费原则上按照不低于职工年度工资总额的千分之五的标准予以落实，党员教育培训和活动经费每名党员每年不低于50元，遇有重大活动、专项工作另行配套专款专用，不断优化党建工作环境，确保党建工作经费保障全覆盖。

2.着力完善“五个体系”，充分发挥基层组织在服务党员群众、创新卫生管理中的作用。

一是完善组织领导体系，“强化责任”。落实管党责任，完善“书记抓、抓书记”工作机制。建立所领导班子成员对口联系支部党建工作责任制度，责任领导要指导、督查对口联系支部党建工作;党委书记抓党建工作情况要向党员代表、职工代表、局责任领导、局党委进行专项述职，并接受党员和群众代表的评议;各支部书记抓党建工作情况要向支部党员代表、职工代表、所党委进行专项述职，并接受支部党员和群众代表的评议。所党组织建设年工作情况作为领导班子、领导干部年度考核的重要内容，强化一级抓一级、层层抓落实的党建工作责任机制。

二是完善服务群众体系，“强化服务”。大力开展“为民服务创先争优”、“双联双促”(机关联基层、干部联群众，促科学发展、促社会和谐)、“民评民议”、“五访五问”等活动，深入推进“三好一满意”活动，继续深化“城乡互联，结对帮扶”等活动，努力构建以基层党组织为核心，党员干部为主体，便民服务、承诺服务、帮扶服务、志愿服务等为主要形式的上级党组织服务下级党组织、党组织服务党员、党组织和党员服务群众的工作体系。

深入推进“三好一满意”、“民评民议”活动，进一步加强行业作风建设，增强为民服务责任意识，努力提升服务能力，改进服务质量，规范服务行为，切实缓解“看病难、看病贵”问题，为广大人民群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务，不断提高我所社会满意度。

继续深化“城乡互联，结对帮扶”、“三万”活动， 突出“强组织、添活力”，指导对口村做好三强一办工作，帮助村党组织围绕发展现代农业、培养新型农民、带领群众致富、维护农村稳定，形成一个强村富民的好思路。

三是完善宣传教育体系，“强化辐射”。充分利用所网站、所讯、电子显示屏、党员活动中心等宣传教育阵地，实施党员党性教育和能力培育的“双育”计划，大力宣传党的方针政策、所党建工作取得的新成果、新经验和党组织、党员干部队伍中的先进典型。加快所网站建设，探索建设网上党员群众服务中心平台，进一步创新宣传教育载体，确保党员教育全覆盖。

四是完善民主管理体系，“强化民主”。切实落实党务公开、所务公开，在所党委的领导下，做到组织、带领和发动群众。认真落实职工代表大会制，做到民事民议、民事民决、民事民评，强化民主管理。改革和完善基层党组织选举制度，在党支部换届中试行“公开推选”方式，择优选拔干部。

五是完善和谐稳定体系，“强化沟通”。开展党员干部“定期下访”、“进门入户”等活动，做好群众的思想教育工作。推广“所领导接待日”、“党员干部体验日”、“谈心活动”等方法，搭建党组织与党员群众的交流平台。建立“党员定向联系群众制度”和民情档案，探索建立“有困难找支部，要上访找支书”的矛盾调处机制，引导群众合理表达利益诉求，积极维护群众合法权益，筑牢维护和谐稳定的第一道防线。

3.着力推进“五务合一”建设，切实提升基层组织服务党员群众、创新卫生管理的功能。

按照“强化党务、规范院(所)务、优化服务、拓展业务、协调事务”的要求，强力推进党员群众服务中心建设，把党员群众服务中心建成党群议事、宣传教育、协调工作、沟通思想、文体娱乐、民主管理、便民服务、关爱(救助)帮扶、矛盾调处等工作中心。确保“七一”前所党员群众服务中心建设“1+N”全覆盖，即1个所党员群众服务中心+每支部1个党群服务点。

4.着力完善考评激励机制，努力增强基层组织服务党员群众、创新卫生管理的动力。

一是完善考核评价机制，“强化标准”。参照《武汉市党的基层组织建设工作考评细则》，结合所行业特点，制定《武汉市结核病防治所党支部工作考评细则》，加强过程管理，抓好责任落实和督办检查，考评结果与党支部书记的选拔任用和管理津贴直接挂钩，与支部和个人的评先表彰直接挂钩。

二是完善激励保障措施，“强化激励”。根据党组织建设任务的需要，加大对所党建工作的投入，确保党组织建设活动专项经费的落实。制定奖励措施，建立月、季、年考评奖励机制，设置专项奖励经费，对支部排名在前面的支部书记进行奖励。“七一”前，对全所基层组织建设年活动进行阶段考核，十八大前进行全面总结表彰，制定精神鼓励与物质奖励相结合的激励办法，对成绩突出的先进集体和先进个人进行评选表彰。

㈢阶段考评，七一评先阶段(6月上旬——6月下旬)。重点进行阶段考评、示范学习，营造浓厚氛围。

1.阶段考评，确定示范。6月上旬——6月中旬。按照《武汉市卫生行业党的基层组织建设“三个五”考评细则》，对各支部整改落实情况进行阶段性考评，根据支部晋位升级情况，分类确定党组织建设示范点，组织党员分批分类到示范点参观学习。

2.七一评先，宣传典型。6月中旬——6月下旬。召开全所 “七一”表彰暨创先争优表彰大会，表彰先进党支部、优秀党支部书记和优秀共产党员，广泛宣传先进，营造学习先进、崇尚先进、争当先进的良好氛围，促进基层组织建设年活动的开展。

㈣巩固提升，总结表彰阶段(7月上旬—9月下旬)。重点进行全面考评、定向整改，确保全面提升。

1.全面考评，测评定级。7月上旬——7月中旬。7月组织“两代表一委员”、基层群众代表以及服务对象和工作对象，对党支部整改落实情况进行全面考评及测评定级。

2.限期整改，确保提升。7月中旬——9月中旬。根据第二轮定级情况，对工作不力的党支部，下达限期整改通知书，确保全所先进党组织提升率和一般党组织升级率达标。

3.总结评比，表彰先进。9月下旬。召开全所基层组织建设年活动总结大会，表彰在活动中涌现出来的先进典型，形成学习先进、争当优秀的浓厚氛围，迎接党的十八大胜利召开。

4.巩固成果，建章立制。9月下旬。认真总结基层组织建设活动好的做法、经验，建章立制，巩固和扩大活动成果。

四、组织领导

㈠加强领导，落实责任。各支部要把加强基层组织建设作为今年创先争优活动的重点，以创先争优为动力，全面落实基层组织建设年各项任务。党委会至少每季度研究一次基层党建工作;党组织主要负责人要认真履行第一责任人的职责，带头抓好党建工作;领导班子成员要结合工作分工，认真抓好责任点党建工作。活动领导小组要加强工作指导，加大工作力度，强化督促检查，确保活动有计划、分步骤、积极稳妥地推进，并取得实效。对考评排名靠后和问题突出的支部，所党委将对党支部书记实行约谈问责，限期整改。对连续排名摆尾支部，将与支部书记管理津贴挂钩。

㈡建立机制，狠抓落实。要认真落实党建工作责任制，层层抓好任务分解，细化目标要求，落实推进措施，坚持抓支部、抓具体、抓到底。建立健全工作月报、调研督办、定期通报等制度，每月各支部向所活动领导小组报告一次重点工作进展和基层党组织整改提高情况。所活动领导小组对活动推进和重点工作落实情况每月进行一次通报，重大问题随时通报。所党委要加强协调调度、过程管理和督办检查，把基层组织建设年办成群众满意工程。

㈢统筹安排，推进创新。各支部要紧密联系实际，科学制定方案，周密安排部署，扎实有效推进。要把开展基层组织建设年活动与创先争优活动结合起来，与加强党建各项工作结合起来，与推进和服务所各项中心工作结合起来，做好统筹文章。要积极探索加强基层组织建设的有效途径，以改革创新精神破解党建工作中的热点难点问题，增强基层党组织活力。要扎实推进党建工作创新项目建设，年底将推荐特色创新项目参加全市评选表彰。

㈣注重宣传，营造氛围。各支部要以党的十八大和省十次党代会召开为契机，认真总结、宣传开展基层组织建设年活动、推进“三个五”工程取得的成效和经验，通过多种形式进行宣传、交流，积极推荐先进典型，努力营造学习先进、崇尚先进、争当先进的良好氛围，进一步彰显我所基层党建工作的特色，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。